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郭五林
申论要求中通常既有形式方面的要求，也有内容方面的要求。我们分别说明。
申论形式方面的要求。主要表现在对申论答案的篇幅限制上。通常模拟机关工作中对话状态予以设定。我在《从虚拟行政行为论申论考试》一文中说：“虚拟行政行为，是指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。”我在《2006年申论试题三部曲：发问——追问——论证》中“将它明晰化为申论三部曲：发问——追问——论证。发问是指申论要求第一题是模拟行政机关中，下级去调查、了解、参会后，回到机关，领导要询问他了解的基本情况。追问是申论要求第二题是模拟行政机关中，下级向上级汇报后，上级对情况的追问。这种追问可以是纵向的，也可以横向的。既可以说明性的，也可以建设性的。论证是指申论要求第三题是模拟行政机关中，下级在回答了领导的追问后，领导通常会交待下级去写一篇文章，对出现的情况进行论证，供向上汇报、向下讲话、向左右交流使用。”按机关工作中说话的速度在120字/分钟至150字分钟计算，大概回答发问的时间以1至3分钟为限，回答追问的时间以3至6分钟为限，论证文章的框架以10至15分钟为限。按根据近年中央和地方考试试题来看，申论这种形式方面的要求是遵从这种基本模式但有所增删有所变更的，在模式与创新中交替行进。字格的设计要便于阅卷教师统计。以20字/行设计为好，每5行标明一次到格字数。行距和字距设计要合理，便于区分段落。
申论内容方面的要求。在各题中表现各有不同。申论内容方面的要求属于“暗设机关”，在题上一般都没有明确指明要答什么，不答什么，这是申论考试对很多考生来说最难的地方。但实际上申论在内容上有严格的内在约定性，这样，设计申论要求就很关键，首先是要求考生紧密结合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虚构。其次是要求考生能够结合机关工作情景，回答领导发问、追问并进行论证。各题的设置是对具体工作场景的具体化和个性化。从题里依然看不出有内容方面的具体要求。但实质上，申论要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命题”等词语就把申论内容进行了限定。如回答发问则需要将时间、地点、人物、事件先总述轮廓，然后再根据具体情况阐述大概。概括要求全面，准确，简炼。回答追问则要先结合问由逐层回答，由近及远，由此及彼地“申而论之”，不论是提出对策或方案，都要求做到归口管理，措施得力，手段适宜，分工明确。进行论证则需要标题、开头、主体、结尾等各部分完整齐备，要求论点鲜明，论据充分，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理清晰，层次分明，行文通畅。
由于公务员制度是中国古代科举考试和西方文官制度结合改造而成的产物，申论是古代的八股文、现代高考作文、机关公务文书等文体优势结合的产物，因而，申论命题既要有规范性、又要有创新性。规范性是创新性的基础，创新性是规范性的提升。综上所述，我们认为，一套高质量的申论试题，可以从六个方面进行评估：1、能起到为国家选拔优秀人才的作用；2、规范考试竞争，引导考生备考；3、具有严格的程式性，能有效预防考生作弊；4、便于阅卷老师快速、客观、公正地评阅；5、能起到训练考生思维，测验考生智力的作用；6、检测考生写作能力、表达能力的作用。以此为鉴，对照我们所能见到的各级各类试题，我们会发觉各级各地的申论试题水平参差不齐。以中央、国家机关公务员录用考试的申论试题为例，2005年的申论试题则只算中等水平，而2006年的申论试题应当是一套高质量的试题。
下面我对申论应考方法进行分题论述。介于申论能力测查的核心不变，命题具体要求常变，我在这里采取以不变应万变的方式，按概括问题、提出方案（对策）、进行论证三道题来进行讲解。
一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题（或主要内容）。
理解题意：
(一)字数限定。不超过150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
(二)表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
(三)范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
(四)轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要囿于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路走向或观念的变迁。
答题步骤：
(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分，提炼出其基本意思。
(三)把材料中反映的基本意思加以整理和分类，用通顺的语言把它组织起来，组织起来，就是全文所反映的主要问题。
我们在前边讲概括的“十全模式”时，我们讲过，对一个材料的概括，从形式上要用“总括句+分述句”。“总括句=时间+地点+人物+事件”。“分述句=发生（原因）+发展（过程）+高潮（表现）+结局（影响）”。
我们在阅读材料时，脑海中只要装有这个模式，我们就会很快地找出材料中的相关内容。经过阅读和思考，我们将材料中的相关信息与“十全模式”对应起来，就会得到：时间=当前，地点=我国，人物=网站，事件=对未成年人造成严重影响。
关于分述句要填充的内容，我们先在脑海中形成如此轮廓印象。
原因两方面：网吧上传不良内容，未成年人缺乏自控力。
发展：网吧提供多样不良内容，未成年人上网成瘾。
高潮：未成年人失德、失范、走上违法犯罪道路。
结果：危害道德，危害社会。
然后我们再结合材料，尽可能利用材料提供的词语，将印象与材料紧密结合，使印象变得贴近实际，使印象得以具体化。
最后，我们在大脑中再对这些信息进行整理、加工，将词语之间的缝隙填充完满，将语言按照我们的行文习惯在大脑中再默读一遍，确认行文通畅后，我们就可以迅速地把它表述出来，按照35字/分钟的写作速度，不到6分钟就能把答案写好。
关于概括问题（内容）的“十全模式”的方法，我们现在归纳一下，叫做概括问题的“三步走”策略。第一步是按模式要求寻找材料，形成初步印象；第二步是将材料具体化，使其紧密结合实际；三是在大脑中再检验，最后写作成文。
理解题意：
1、字数限定：不超过350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案一要就事论事，以点代面，二要可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤：
1、认真分析概括出来的主要问题。这是保证对策（方案）是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
我们在前边讲到提出方案（对策建议）的“十美模式”时谈到，：解决问题要采用“二三五”思路。
二=套话+实话
套话表述模式
套话=针对材料中反映的******问题，现结合******实际，提出解决方案，供*******领导参考。
实话有两种表述模式
（实话一）三=观念+制度+操作
（实话二）五=管理部门+管理方法+管理措施+管理对象+管理目标
实话表述要求：
职能分工明确。各就各位，各司其职。不错位、不越位、不空位。
管理方法得当。遵循基本原则，把握基本要求，不违常理，不反常态。
管理对象清楚。大体清楚与细节清楚的完美结合。不能笼而统之，大概差不多。
管理措施适宜。具有可行性和可操作性，管理部门有条件实施，管理对象能够接受。
管理目标可达。跳一跳就能摸着，跑一跑就能跟上。不能高不可攀，不能低不可及。
特别说明：答题时因三和五是交叉的，所以实际演变为“二三”模式或“二五”模式。但“二三”里含有“五”，“二五”里也含有“三”。表述时要注意生动而不生硬，模式而不呆板。
一般来说，答题时使用这样的思维模式：
一、转变观念。认真学习……文件，贯彻落实……指示精神。改变现有的……观念，通过……，树立……观念。
二、建立……体制，完善……制度。我们要制定……措施，为……工作提供制度保障。
三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓……工作落实，大力加强……执行监督。
本来，“套话+实话”用规范的语言来表述应当是“缘由+事项”。考虑到考生对带有专业的语言有一定的陌生感，可能产生抵触绪，同时因为申论中用的专业术语又有很多是应用写作中的，用多了会让考生觉得学中文的占优势，影响考生对申论考试公平性的怀疑，所以我就用任何专业都明白的“套话+实话”这种表述方式。
现在，我需要提请大家注意的是，我的研究一直是在经受着国考申论的检验的。这套模式我其实在2002年就提出来了，但当时没有发表。历年国考申论的第二题如果遵循这个模式，在框架上是没有问题的。所以，曾经阅读过我《申论学》的考生，有很多都考过很好的成绩，考上了理想的岗位。
需要说明的是，国考申论难度是在不断加深的，对考生的测查也更加深入。07国考申论第三大题第1小题：“给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。”实质上是考查考生对“管理目标”的理解，这个题根据材料就能比较好地应答，所以本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。而第四题第2小题：“假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。”实质上是考查对“管理对象”的理解。它要求考生把“管理对象”细化，这个题难度就加大了些，所以本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
请大家务心注意，今后国考申论完全可能考“应当坚持的原则”、“需要采取什么目标”之类的试题，如给出“打击商业贿赂要坚持什么样的原则”，“提倡个税主动申报的目的和意义”等类似申论要求。这些申论要求的难度就更大。如果要求考生根据材料判断具体事件该何具体部门主管，应如何管理，那难度就更大了。
所以，国考申论要考好，必须靠长期积累，不能寄希望于短期培训。我个人认为，短期培训只能起到“激发潜能”的作用，不能对考生起到根本上的促进作用。所以，正像医学上说的“要食补，不要药补”，考生也要靠长期积累知识和经验，而不能信赖于短期突击。当然，“不奋不启，不悱不发，举一反隅，举一隅不以三隅，择不复也。”如果考生在长期学习过程中，感到郁闷，不能化解心中疙瘩，去请教一下理论上有建树的专家也是可以的，它可以使考生少走很多弯路。如果培训班真是有专家授课，也可去听听。兼听则明，偏听则暗嘛！
理解题意：
1、文章体裁。应当写成议论文。申论是就特定事实展开论述从而表明作者观点，因而需要对事物或道理进行论述，而这种文体很显然是议论文。很显然，这种议论文有很强的针对性，既强调事实论据也强调理论论据。
2、论述内容。从给定材料所反映的主要问题生发开来，由此及彼，由点到面，由现象到本质，由微观到宏观，像波浪一样向外延伸。
3、申论要求。一、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。既方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，又方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。二、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。三、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面必须要深入事物的核心。要一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事还不能只看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。四、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。申论要贴近生活，贴近实际，贴近群众，从简单的现象或事实中发现深刻的道理，将深刻的道理用平实的话表达出来。
4、篇幅控制。申论文章在篇幅控制上通常结合具体实际规定字数，有话则长，无话则短。但若要展开论述，1200字应是低限。要展开论述，如篇幅太短，只能拟成提纲式的文章，无法深入详细地论证，也无法在语言上运用较多的铺陈排比。如篇幅太长，又不符合行政机关精减公文的时代趋势。但国强则文盛，估计以后的申论在字数要求上会有所放开。大凡盛世，其文章必显铺陈排比之势。
5、形式要求。从本考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的，占着主导地位，因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。
写作步骤：
1、反思给定材料提出的主要问题。
2、结合自己阅历，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
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